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歐盟點燃全球“碳戰(zhàn)爭”導(dǎo)火索

2012-02-22 10:02 來源: 作者:
  按說,將國際航空納入歐盟碳排放交易體系本是一條舊聞,早在2008年11月19日,歐盟即通過了相關(guān)法案,當(dāng)時雖有部分反響,但不甚激烈;到2012年1月1日歐盟正式開始實施時,這條舊聞?wù)ё兂闪诵侣劊脟H社會一片嘩然,扯動了美國、中國、俄羅斯和印度等主要國家的神經(jīng)。
歐盟:以退為進

  必須得承認,碳排放交易體系是歐盟多年來精心打造的一張網(wǎng)。從2005年1月1日開始,歐盟通過對27個成員國的統(tǒng)一配置,形成了全球最大的碳排放交易市場,約占全球成交額的84%。假以時日,歐盟若能循序漸進地推動這一體系,成為全球性標準也說不定。

  實事求是,歐盟將國際航空納入碳排放交易體系的做法很明智,但有些操之過急。沉重的債務(wù)危機沒有給歐盟更多的布局時間,促使其將觸角伸向了國際航空業(yè),這就觸犯了其他國家的實質(zhì)利益,即便占領(lǐng)了應(yīng)對氣候變化的道德制高點,也很難堵住悠悠眾口。無怪乎即便歐盟態(tài)度強硬,仍遭到了43個國家的公開反對,中國政府嚴令禁止航空公司參與,美國政府也表示或?qū)ⅰ安扇∵m當(dāng)?shù)男袆印薄?

  例如,很多航線只有小部分在歐盟境內(nèi)?!吨ゼ痈绻s》規(guī)定,每一個國家對其領(lǐng)空具有完全的、排他的主權(quán),歐盟不該胃口太大,將全部稅費收入自己囊中。而且,既然打著環(huán)保的旗號,歐盟就該遵守《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規(guī)定,在稅費問題上承認發(fā)達國家和發(fā)展中國家具有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

  迫于外部壓力,歐盟雖然表示不會撤銷這項稅收計劃,但態(tài)度已略有緩和,愿與持有異議的國家政府進行談判,表面上是“退”了一步,但退的這步或可認為是為了“進”更大的一步。因為只要進行談判,就只能在歐盟碳排放交易體系的框架下談,一旦被拉上了賊船,也就落入了歐盟早已設(shè)計好的各種制度約束中。
國際:大規(guī)模“碳戰(zhàn)爭”或不會發(fā)生

  國際航空的碳稅問題涉及環(huán)保、科技、經(jīng)濟、政治等多個方面,有可能產(chǎn)生難以預(yù)料的連鎖反應(yīng),影響到國家利益,因此,不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家均未掉以輕心。歐盟將國際航空納入碳排放交易體系,可以說是點燃了全球“碳戰(zhàn)爭”的導(dǎo)火索。
事實上,打著碳稅算盤的并非歐盟一家。2009年6月底,美國眾議院通過了一項征收進口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”法案,實質(zhì)就是從2020年起開始對進口的排放密集型產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”?,F(xiàn)在,美國也站出來強烈反對歐盟,可以說是為了自身的利益。

  由此可見,盡管存在爭執(zhí),但是為了自身利益,征收碳稅是大勢所趨,所不同的只是按照誰的規(guī)則來操作。如果碳稅在關(guān)乎國計民生的行業(yè)推廣開來,對技術(shù)落后、勞動密集型的發(fā)展中國家和不發(fā)達國家實在是極為不利的消息。

  鑒于美國的訴訟以失敗告終,而中國航空運輸協(xié)會對歐盟提起的訴訟也不樂觀,因此要對抗歐盟,需要國際社會形成一股力量。據(jù)悉,中國、美國、俄羅斯等26個國家將于2月21日在莫斯科召開會議,共同商議對策。

  總的來看,盡管歐盟點燃了全球“碳戰(zhàn)爭”的導(dǎo)火索,但一方面歐盟有了初步的“服軟”,另一方面,各國又結(jié)成了相對統(tǒng)一的對抗戰(zhàn)線,大規(guī)模的“碳戰(zhàn)爭”或?qū)⒉粫l(fā)生,各國可能會坐下來進行談判,這有利于應(yīng)對全球氣候變化的進程。
中國:推進碳排放交易

  對中國來講,由于航空業(yè)正處于擴張的上升期,在歐盟推行的碳排放交易體系中,或許將是受到影響最大的國家。據(jù)稱,一旦開始征費,到2020年,中國民航業(yè)將累計支付約176億元。而且,飛往歐洲的航班每增加一班,每年就將增加1500萬元的額外成本。

  要避免處于不利地位,中國就絕不能聽任歐盟規(guī)制的擺布,可從兩方面來應(yīng)對這一問題。一是使問題能通過國際民航組織得到公平的解決。據(jù)稱,國際民航組織在2010年的大會上已通過了一些碳交易原則,并希望在此基礎(chǔ)上在2013年建立一個全球碳排放體系框架。目前,國際民航組織已通過決議敦促歐盟改變做法。

  二是要逐步推進碳排放交易市場建設(shè)。根據(jù)歐盟規(guī)定,如果航空公司所在國有自己覆蓋航空業(yè)的碳市場,飛往歐洲航班的碳排放額度可以在本國抵消。澳大利亞、日本已提出要盡快將航空業(yè)納入各自的碳交易市場。作為溫室氣體減排量最大的供應(yīng)國,中國理應(yīng)在全球碳交易市場中有所作為。