單卓然，華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院區(qū)域與城市發(fā)展研究中心碩士生，371760860qq.com黃亞平，華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長，規(guī)劃系系主任，教授，博導內容、規(guī)劃策略及認知誤區(qū)解析單卓然黃亞平1新型城鎮(zhèn)化定義化“戰(zhàn)略提出，主要是依托產業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化（李程驊，2012）。然而，”新型城鎮(zhèn)化“被廣大中國百姓熟知是在黨的十八大，特別是2012年中央經濟工作會議首次正式提出”把生態(tài)文明理念和原則全面融人城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路“及其將之確立為未來中3經濟發(fā)展新的增長動力和擴大內需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學界人士的關注=的，其在人口集聚、非農產業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)觀念意識轉化4個方面與”傳統(tǒng)的“城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異，但在實現這種過程的內涵、目標、內容與方式上有所區(qū)別實際上，由于各行業(yè)、領域的針對性和研究的側重點不同，”新S城鎮(zhèn)化“至今尚無統(tǒng)一和明確的定義：此處，認為所謂新型城鎮(zhèn)化，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心標，以實現區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調一體、產業(yè)升級與低碳轉型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。

　　推行新型城鎮(zhèn)化是為了：①積極應對國內外政治、經濟發(fā)展的新形勢；②彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失；③最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；④促進未來中國城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展。

　　2新型城鎮(zhèn)化內涵框架構建新型城鎮(zhèn)化是新時期中國全面建成小康社會的核心策略，它描述和展現的是未來經濟健康可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)綠色優(yōu)美、城鄉(xiāng)建設蓬勃朝氣的美好愿景。為了實現新型城鎮(zhèn)化愿景，必須盡快明確新型城鎮(zhèn)化的內涵框架、目標體系和核心內容、以及各地實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的路徑和可能遇到的誤區(qū)等若干重大問題= 2.1從四個角度解讀新型城鎮(zhèn)化能否準確地闡釋新型城鎮(zhèn)化的內涵是未來10年國內城市發(fā)展能否穩(wěn)步進行、各行業(yè)領域能否相互協(xié)調的關鍵站在國家戰(zhàn)略發(fā)展全局的高度，采用系統(tǒng)化的思維解讀新塑城鎮(zhèn)化內涵十分必要，具體包括：①從閏內城鎮(zhèn)化應對未來不確定需求的角度；②從反思過去中國城鎮(zhèn)化過程中錯誤做法的角度；③從城鎮(zhèn)化國際經驗教訓借鑒的角度；④從當屆政府執(zhí)政的角度= 2.1.1從國內城鎮(zhèn)化應對未來不確定性的角度進人2010年代，全球形勢已發(fā)生重大變化，國內城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)也越來越多，不確定因素驟然增加，可以概括為優(yōu)勢的不確定性和需求的不確定性。首先，不斷深入的全球化是一把雙刃劍。一方面，自改革開放以來，中國憑借土地和人力低成本、豐富的各類資源成為“世界工廠”，國內生產總值和綜合實力不斷上升；另一方面，國內勞動力成本的不斷上漲促使部分勞動密集型產業(yè)開始向周邊地區(qū)遷移；各項資源存量的H趨下降導致以往大面積、大規(guī)模的以資源采掘為主的資源依賴型產業(yè)開始衰敗，中國已出現了數批“資源枯竭型”城鎮(zhèn)（杜永紅，2012）：其次，隨著國內老齡化的不斷加速與人口紅利逐步消失，未來能否繼續(xù)保有上述優(yōu)勢尚未可知。因此，新型城鎮(zhèn)化必須努力擺脫土地、資源和人口的三重依賴，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路；再者，中國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多不確定需求：一方面，長期依賴出U和投資的國內經濟貿易正遭遇全球經濟動蕩的威脅，美緩慢的經濟復蘇、歐盟茫然的未來和日本的持續(xù)低迷均給未來出口經濟和海外投資帶來巨大的不確定性；另一方面，隨著國民收入的不斷提高，人們對于生活質量和精神層面的要求越來越大，長期以經濟和物質建設為主的中國城鎮(zhèn)化模式正面臨著從外向型向內向型轉變的挑戰(zhàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化務必以改善人民生活質量為基本要義，以人為本，從而有助于刺激內需，激活本地經濟。

　　2.1.2從反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中錯誤做法的角度自新中國成立以來，國內城鎮(zhèn)化發(fā)展大體經歷了順利與超速。倒退與停滯、快速與穩(wěn)定等6個階段（方創(chuàng)琳，等，2008），總體上實現了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。持續(xù)高速的城鎮(zhèn)化進程遺留了眾多歷史性問題，比如：①對農業(yè)經濟的忽視導致空間管治的不到位導致基本農田不斷被侵占，城鎮(zhèn)蔓延日趨肆意，浪費與緊缺并存；③對生產技術創(chuàng)新的投人不足致使大量城鎮(zhèn)長期處于產業(yè)鏈條末端，同質化現象與內耗愈發(fā)激烈；④對傳統(tǒng)能源和材料的過度依賴導致資源幾近枯竭；⑤對節(jié)能意識的薄弱和對環(huán)境監(jiān)管力度的放松導致長期的高污染、高耗能和高排放等等。近期爆發(fā)的霧霾天氣殃及全國半數省區(qū)、30余個城市，首都部分監(jiān)測點PM2.5實時濃度超過80Mg/m3'已嚴重影響人民的安全和健康水平。為此，新型城鎮(zhèn)化必須以可持續(xù)發(fā)展為重要內涵，走結構優(yōu)化、綠色低碳、安全健康、集約商效之路= 2.1.3從城鎮(zhèn)化國際經驗教訓借鑒的角度2011年，國家官方數據公布的城鎮(zhèn)化率已達到51.3%*.按照國際城市發(fā)展經驗教訓，城鎮(zhèn)化率逾越50%以后，一方面城鎮(zhèn)化速度會持續(xù)加速突破60%-70%，另一方面長期高速城鎮(zhèn)化導致的諸多弊病將不斷涌現，包括城鄉(xiāng)差距問題、生態(tài)環(huán)境問題和社會公平公正問題等3此外，世界銀行數據顯示中國2011年人均國民生產總值達5414美元，已步人中等收人國家行列，內需壓力將進一步增強。為此，新型城鎮(zhèn)化必須盡快從片面追求城鎮(zhèn)化速度向城鎮(zhèn)化質量轉變，必須盡快從城市維度向城鄉(xiāng)維度轉變（仇保興，2012），在城鄉(xiāng)公共服務質量、生態(tài)環(huán)境保護等方面加大投人，避免落人“中等收入陷阱”，保障經濟健康繁榮，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　2.1.4從當屆政府執(zhí)政的角度在2012年召開的中央經濟工作會議上，最引人關注的莫過于本屆政府提出的一系列“改革”措施。其中，無論是提高經濟增長質量和效益、保持物價穩(wěn)定、增強消費政策，還是完善結構性減稅、保持人民幣匯率穩(wěn)定、堅持房地產市場調控、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化等都根本性地指向兩項重要內容：一是促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，二是保障和改善民生。因此，在此背景下的新型城鎮(zhèn)化必將民生和經濟兩手抓，走發(fā)展與惠民并舉的新道路。

　　2.2新型城鎮(zhèn)化的三大核心內涵綜上，“新型城鎮(zhèn)化”應具有三大內涵，可以概括為：強調民生，強調可持續(xù)發(fā)展和強調質量。每個內涵均可以從經濟、社會、體制制度和城市建設4個層面解讀其具體內容（表1）。

　　表1新型城鎮(zhèn)化內涵框架新型城鎮(zhèn)化三大內涵不同層面具體內容經濟層面收人差距、農村人均純收人、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入內涵一：民生的城鎮(zhèn)化社會層面福利水平、社會保障能力、醫(yī)療服務水平、教育水平、老年群體及弱勢群體關注度體制制度層面戶籍制度、土地制度、行政管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、收人分配制度新塑城鎮(zhèn)建設層面生態(tài)建設、公共服務均等化、基礎設施覆蓋水平、保障房安居工程城鎮(zhèn)內涵?：可持續(xù)發(fā)經濟層面產業(yè)轉型與升級、現代農業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構調整化內涵社會層面文化事業(yè)、社會網絡、非政府團體機構展的城鎮(zhèn)體制制度層面服務型政府、民營發(fā)展、民間投資、政務及財產公開框架化城鎮(zhèn)建設層面低碳理念、自然環(huán)境、歷史文脈、綠色建筑、垃圾循環(huán)、新能源、新材料經濟層面區(qū)域協(xié)調與一體化、低污染、低耗能、低排放內涵三：質量的城鎮(zhèn)化社會層面文明及綜合素質、受教育能力與水平、食品安全、市民健康體制制度層面門檻調整、準入制度、監(jiān)管制度城鎮(zhèn)建設層面速度與質量、土地節(jié)約集約、空氣及水環(huán)境質量、公共服務便捷程度、品質生活資料來揉：作者自繪。

　　2.2.1民生內涵經濟層面體現在縮小收人差距，提高城鎮(zhèn)居民可支配收人和提高農村人均純收人等方面；社會層面體現在提高社會保障和福利水平，提高社會醫(yī)療救助水平和提高社會教育水平等方面；體制制度層面體現在對城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、收人分配制度和行政管理體制的革新等方面；城市建設層面體現在促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、加快完善道路交通、市政設施等基礎設施以及不斷推進保障房安居工程建設等方面。

　　2.2.2可發(fā)展內涵經濟層面體現在加快產業(yè)轉型升級，著力產業(yè)結構調整，加快現代農業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展等方面；社會層面體現在繁榮文化市場，提高社會網絡化水平，鼓勵非政府團體和機構引導公眾參與等方面；體制制度層面體現在創(chuàng)建服務型政府，推進政務消費及人員財產的公開透明，鼓勵擴大民間投資等方面；城市建設層面體現在強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，樹立區(qū)域低碳發(fā)展理念，鼓勵新能源、新材料利用，提倡垃圾回收，倡導歷史文化保護以及大力推進綠色建筑革命等方面。

　　經濟層面體現在實施經濟發(fā)展的“低污染、低耗能、低排放”以及加快區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調；社會層面體現在提高全社會文明程度，提高全社會受教育水平，提高全社會市民健康水平和保障全社會食品安全等方面；體制制度層面體現在提高有關食品、民眾健康、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務的監(jiān)管門檻，加大處罰力度，建立及完善相關法律法規(guī)等方面；城市建設層面體現在從追求建設速度向謀取建設質量轉變，關注城鄉(xiāng)公共服務質量，關注城市環(huán)境質量（空氣質量，水環(huán)境質量等），堅持土地利用的節(jié)約集約與高效，最大程度地提高市民的生活品質和便捷程度。

　　3新型城鎮(zhèn)化的目標與內容3.1新型城鎮(zhèn)化六大核心目標可以肯定，新型城鎮(zhèn)化是未來長期指導國內城鄉(xiāng)建設及各行業(yè)領域發(fā)展的一整套完備戰(zhàn)略系統(tǒng)，其內涵體系化、有序化、層次化和網絡化的特征初具。以內涵為基礎，“十二五”及等城鎮(zhèn)化目標、幸福城鎮(zhèn)化目標、轉型城鎮(zhèn)化目標、綠色城鎮(zhèn)化目標、健康城鎮(zhèn)化目標和集約城鎮(zhèn)化目標。其中平等城鎮(zhèn)化與幸福城鎮(zhèn)化目標對應民生內涵；轉型城鎮(zhèn)化和綠色城鎮(zhèn)化目標對應可持續(xù)發(fā)展內涵；健康城鎮(zhèn)化和集約城鎮(zhèn)化目標對應質量內涵。6大目標彼此獨立、相互關聯，互為補充和支撐（表2）。

　　表2新型城鎮(zhèn)化的核心目標體系核心目標對應內涵基礎關鍵內容主要表現平等城鎮(zhèn)化民生內涵統(tǒng)籌與一體農民工市民化、公共服務均等化、戶籍與土地制度、收人分配制度創(chuàng)新幸福城鎮(zhèn)化收入與安居城鄉(xiāng)居民收人普遍提高、城鄉(xiāng)居民收人差距縮小、貧富差距縮小轉型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展內涵結構與升級鏈條篼級和梯度層次化、結構優(yōu)化、農業(yè)現代化、現代服務業(yè)規(guī)?；G色城鎮(zhèn)化環(huán)保與低碳氣候及生態(tài)優(yōu)化、區(qū)域碳排放量下降健康城鎮(zhèn)化質量內涵生態(tài)與安全污染與耗能降低、環(huán)境質量提升、食品安全水平和市民健康水平提高集約城鎮(zhèn)化節(jié)約與高效城鄉(xiāng)土地利用節(jié)約集約、城鄉(xiāng)各類設施高效利用資料來作者自繪。

　　31.1平等城鎮(zhèn)化平等城鎮(zhèn)化目標的關鍵在于統(tǒng)籌與一體。主要表現在實現農民工市民化和城鄉(xiāng)公共服務一體化、戶籍與土地制度突破和收入分配制度創(chuàng)新。

　　3.1.2幸福城鎮(zhèn)化幸福城鎮(zhèn)化目標的關鍵在于收人與安居。主要表現在實現城鄉(xiāng)居民收人普遍提高與居民收人差距的縮小。其中，居民收人差距的縮小又包括城鄉(xiāng)居民收人差距縮小和貧富差距縮小。

　　3.1.3轉型城鎮(zhèn)化轉型城鎮(zhèn)化目標的關鍵在于結構與升級。主要表現在實現產業(yè)鏈條高級化與梯度層次化、產業(yè)結構優(yōu)化、農業(yè)現代化和現代服務業(yè)規(guī)?；?。

　　3.1.4綠色城鎮(zhèn)化綠色城鎮(zhèn)化目標的關鍵在于環(huán)保與低碳。主要表現在實現氣候及生態(tài)優(yōu)化和區(qū)域碳量下降。

　　3.1.5健康城鎮(zhèn)化健康城鎮(zhèn)化目標的關鍵在于生態(tài)與安全。主要表現在實現污染與耗能降低、環(huán)境質量提升、食品安全水平和市民健康水平提高。

　　3.1.6集約城鎮(zhèn)化集約城鎮(zhèn)化目標的關鍵在于節(jié)約與高效。主要表現在實現城鄉(xiāng)土地利用的節(jié)約集約和城鄉(xiāng)各類已建成設施的高效利用。

　　3.2新型城鎮(zhèn)化的四項重點內容3.2.1全面撕區(qū)域麟與協(xié)調4實現新型城鎮(zhèn)化必須全面推進區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調一體。一方面是要在城鄉(xiāng)關系上下功夫，改變由眾多因素導致的城鄉(xiāng)長期二元割裂的局面，尤其在改善城鄉(xiāng)居民生活質量和提供城鄉(xiāng)居民就業(yè)環(huán)境上應堅持公平公正；另一方面是要在區(qū)域上做文章，應認識到城市既是區(qū)域的，區(qū)域也是城市的。推進新型城鎮(zhèn)化僅僅依靠單個城鎮(zhèn)無法做到，必須依托具有一定數量、一定差異性和互補性的城鎮(zhèn)體系乃至區(qū)域網絡體系。在區(qū)域中謀發(fā)展、在區(qū)域中求協(xié)調是新型城鎮(zhèn)化的重要內容。

　　3.2.2穩(wěn)步實現產業(yè)升級與低碳轉型實現新型城鎮(zhèn)化必須穩(wěn)步實現產業(yè)升級與低碳轉型。新型城鎮(zhèn)化在某種程度上是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的一種反思。在中國，這種反思集中針對產業(yè)病及其所帶來的城市病。毫不夸大地說，國內數十年發(fā)展取得的成就和遺留的弊病都與產業(yè)發(fā)展密切相關，可謂“蕭何”。因此，對于一方面受到國際環(huán)境影響、另一方面受到國內弊病困擾的雙重壓力下的中國產業(yè)而言，實現新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)升級與轉型幾乎是必然的選擇，且可退。

　　3.2.3大力堅持生態(tài)文明和集約高效實現新型城鎮(zhèn)化必須大力堅持生態(tài)文明和集約高效。生態(tài)文明是全球范圍的宣言，是人類開始意到環(huán)境破壞給自身利益帶來損害，并可能影響后代的繁衍與生存后的醒悟。而集約高效是中國發(fā)展特色社會主義道路下總結出的寶貴經驗，也是應對國內人地關系緊張、區(qū)域供給與需求不均現狀的最佳途徑之一。

　　32.4努力嘗試制度改革和體制創(chuàng)新實現新型城鎮(zhèn)化必須努力地嘗試制度改革和體制創(chuàng)新。伴隨新型城鎮(zhèn)化的體制制度改革不打“擦邊球”，也不能小打小鬧，必須敢于邁進深水區(qū)、直面問題本源、直面某些既有利益集團的強烈反對。體制制度改革是對政黨執(zhí)政本質和能力的雙重考驗，需要人民的支持，而新型城鎮(zhèn)化背景下正賦予了公眾參與最好的時機。因此，新時期體制和制度改革應緊緊依托新型城鎮(zhèn)化、依托廣大市民與公眾，在收人分配制度、土地制度、行政管理體制等方面大膽創(chuàng)新。

　　4推行新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略與手段對于國內城鄉(xiāng)規(guī)劃學界而言，“新型城鎮(zhèn)化”雖然廣為熟知，但一方面長期在局部范圍或地區(qū)試行，另一方面常局限在城鄉(xiāng)建設環(huán)節(jié)。隨著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略并成為本屆政府執(zhí)政的重要理念，“新型城鎮(zhèn)化”的涵蓋范圍持續(xù)擴大，其要求城鄉(xiāng)刪學界必須積極探索新時期推行新型城鎮(zhèn)化的新策略。

　　規(guī)劃策略的實施必須以各地階段性的發(fā)展路徑為保障。中國幅員遼闊，城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的地域差異顯著。在從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉變的過程中，各地應秉承“評估現實差距-樹立可行性目標-確立重點行動計劃”的系統(tǒng)化思路，逐步實現基于內涵維度的發(fā)展方式轉變、基于目標維度的發(fā)展方向確立和基于內容維度的實施安排。

　　以發(fā)展路徑為基礎，針對我國新型城鎮(zhèn)化的3大內涵、6個目標和4項內容，新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃領域推行新型城鎮(zhèn)化應采取以下4類策略（表3）。

　　表3新型城鎮(zhèn)化推進策略、手段及實施要點核心策略主要手段實施要點統(tǒng)籌協(xié)調策略區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化城鄉(xiāng)公共服務均等化；農民工市民化區(qū)域及城鄉(xiāng)產業(yè)差異化、有序化發(fā)展轉型升級策略三產三低三提升、三業(yè)三化三集中農業(yè)、工業(yè)和現代服務業(yè)實行“低排放、低污染和低能耗”

　　農業(yè)現代化、工業(yè)集群化和現代服務業(yè)規(guī)?；瘏f(xié)同升級。

　　農業(yè)向規(guī)模經營集中；工業(yè)向園區(qū)集中；現代服務業(yè)向城鎮(zhèn)各級中心集中生態(tài)文明策略資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全推進城鎮(zhèn)綠色建筑改造，打造綠色社區(qū)、綠色街區(qū)和綠色城鎮(zhèn)強化現有資源的節(jié)約保護和集約利用，依托新技術大力開發(fā)新能源、新材料維護區(qū)域生態(tài)安全格局，加強大氣和水環(huán)境質量監(jiān)測，提高準人門和處罰力度集聚緊湊策略集聚增長、混合利用、緊湊開發(fā)產業(yè)集群化集聚、空間園區(qū)化集聚、重點在各級城鎮(zhèn)中心集聚依托公共交通導向實現多中心、組團式、網絡化的土地利用資料來源：作者自繪。

　　4.1“區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化，的統(tǒng)籌協(xié)調策略統(tǒng)籌協(xié)調策略涵蓋區(qū)域與城鄉(xiāng)兩個層次。從區(qū)域上說，大體包含4個空間地域層次的協(xié)調與統(tǒng)籌：①以大多數現狀城鎮(zhèn)中心城區(qū)為核心的規(guī)劃區(qū)或都市區(qū)范圍；②較為明確的市域范圍；③跨行政界限的城市圈、城市群范圍；④更大尺度的都市連綿帶和經濟區(qū)范圍，在此區(qū)域內統(tǒng)籌更多的針對宏觀政策、重大設施、產業(yè)布局、生態(tài)安全等方面。而對于城鄉(xiāng)一體化層面，則較為微觀地注重與城鄉(xiāng)居民相關的各類公共服務設施建設、道路交通與市政基礎設施布局、就業(yè)水平及環(huán)境質量保障等方面。

　　式、網絡化土地利用。三者相互作用，互為條件，互為因果。

　　表4新型城鎮(zhèn)化的六大認知誤區(qū)、觀點做法及主要后果認知誤區(qū)錯誤觀點錯誤做法后果新型城鎮(zhèn)化認知誤區(qū)誤區(qū)一：將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理解為將農村變?yōu)槌鞘?、將集體用地變?yōu)槌青l(xiāng)建設用地或“去農村化”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即將農村變城市，主張向城市看齊盲目實施“村改城”計劃村非村、城非城和鄉(xiāng)村風貌喪失城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即將集體用地轉為城鄉(xiāng)建設用地通過規(guī)劃區(qū)劃定、行政區(qū)劃調整轉為工業(yè)和居住用地傳統(tǒng)生活方式遺失和環(huán)境破壞，侵占農田，威脅生態(tài)格局及糧食安全贊同“去農村化”按照城市發(fā)展模式開發(fā)，將農民就地變?yōu)槭忻窦せ青l(xiāng)建設與生態(tài)基底保育的矛盾乃至造成嚴重的社會問題誤區(qū)二：將城鄉(xiāng)公共服務均等化理解為城鄉(xiāng)公共服務相同化城鄉(xiāng)公共服務均等即鄉(xiāng)村公共服務配置標準、內容規(guī)模與城相同鄉(xiāng)村設立博物館、會展中心等大型設施，效仿城鎮(zhèn)配備三甲醫(yī)院、大型福利中心鄉(xiāng)村公共財政運營壓力巨大、公共服務設施空置率高、土地浪費和服務質量低下等問題誤區(qū)三：將產業(yè)轉型與升級理解為強調產業(yè)高端化、篼技術化和產業(yè)鏈條棄下游化轉型即低端向篼端轉化，高產出-低效益向低產出-高效益轉變奉行高新技術和篼知識人才，追求先進制造業(yè)、篼端裝備制造和高新技術產業(yè)目標產業(yè)引進困難、傳統(tǒng)產業(yè)倒閉、地區(qū)失業(yè)率提高、公共服務質量降低、社會矛盾激化、城市衰敗產業(yè)升級即產業(yè)鏈條向上游邁進放棄下游產業(yè)產業(yè)結構失衡、產業(yè)間關聯度降低、趨同化嚴重、城鎮(zhèn)間惡性競爭誤區(qū)四：將低碳環(huán)保理解為拉閘限電、限制機動車數量、限制私家車出行和植樹造林低碳即降低碳需求和減少碳供給拉閘限電、限制機動車數量和私家車出行增加經濟發(fā)展與低碳環(huán)保之間的直接或間接矛盾環(huán)保即植樹造林大面積植樹造林“種樹容易養(yǎng)樹難”，不能從源頭上解決生態(tài)壓力誤區(qū)五：將集約緊湊理解為奉行“高密度、強度與高層建筑”集約緊湊即高密度、高強度和高層建筑開發(fā)土地利用強調高強度、高密度，建設大量高層建筑開發(fā)突破環(huán)境容量、“臥鬼城”出現、城市可識別性下降誤區(qū)六：將追求城鎮(zhèn)化質量理解為城鎮(zhèn)化已達標、放棄城鎮(zhèn)化速度或使城鎮(zhèn)化停滯新型城鎮(zhèn)化意味著看重質量和放棄速度放棄速度求質量短期內城鎮(zhèn)化水平停滯、城鎮(zhèn)財政支撐困難所有城鎮(zhèn)均已到達質量型城鎮(zhèn)化階段新型城鎮(zhèn)化長期內生動力不足、質量提升緩慢資料來源：作者自繪。

　　"三產三低三提升、三業(yè)三化三集中“的轉型升級策略所謂轉型，一是向低碳綠色轉型，二是向規(guī)模集中轉型。

　　低碳綠色即要求農業(yè)、工業(yè)和現代服務業(yè)實行“低排放、低污染和低能耗”。規(guī)模集中即倡導農業(yè)向規(guī)模經營集中；工業(yè)向園區(qū)集中；現代服務業(yè)向城鎮(zhèn)各級中心集中。所謂升級，一方面指農業(yè)效率提升、工業(yè)低碳水平提升和現代服務業(yè)服務質量提升；另一方面指農業(yè)現代化、工業(yè)集群化和現代服務業(yè)規(guī)模化協(xié)同升級。

　　"資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全“的生態(tài)文明策略資源節(jié)約與環(huán)境友好是國家兩型社會建設的重要目標，也是生態(tài)文明的核心理念。其中，資源節(jié)約即強化現有資源的節(jié)約保護和集約利用，依托新技術大力開發(fā)新能源、新材料。積極推進廢物回收再利用工程。環(huán)境友好即堅持生態(tài)保護優(yōu)先，建立和維護區(qū)域生態(tài)安全格局，加強城鎮(zhèn)環(huán)境質量（包括大氣質量和水環(huán)境質量）監(jiān)測，因地制宜、適度提高有污染企業(yè)準人門檻和處罰力度。此外，以現代技術為依托，積極推進城鎮(zhèn)綠色建筑改造，打造綠色社區(qū)、綠色街區(qū)和綠色城鎮(zhèn)；科學合理布局城鎮(zhèn)空間，盡可能多地利用自然資源和能源（如風能、太陽能等）解決城鎮(zhèn)采光和通風問題以減少環(huán)境干預也是生態(tài)文明的重要方面。

　　集聚緊湊策略包含三層含義，所謂集聚增長即推動產業(yè)集群化集聚、空間園區(qū)化集聚、重點在各級城鎮(zhèn)中心集聚。所謂混合利用即提倡各項功能混合使用，從而降低遠距離、鐘擺式交通出行。而緊湊開發(fā)指依托公共交通導向實現多中心、組團新型城鎮(zhèn)化作為我國轉型時期和新一輪城鄉(xiāng)建設的重要指導性戰(zhàn)略，對經濟、社會、體制制度和城鄉(xiāng)建設諸多方面具有深遠的意義，其內涵伴隨一系列政策的出臺和實踐成果的落實將得到不斷豐富。但是，受到既有國情和利益分配方式、現狀發(fā)展模式以及未來眾多不確定因素的潛在影響，新型城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)實踐過程中極有可能出現若干誤區(qū)，其可預見性誤區(qū)可概括為以下6點（表4）。

　　5.1誤區(qū)一：將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理解為將農村變?yōu)槌鞘?、將農村集體用地變?yōu)槌青l(xiāng)建設用地或"去農村化“第一個誤區(qū)是錯誤地理解”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“概念。一方面認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即將農村變?yōu)槌鞘?，主張城市是村莊發(fā)展的唯一目標和樣板，進而盲目地實施”村改城“計劃，導致村非村、城非城和鄉(xiāng)村風貌喪失；另一方面，認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即將農村集體用地轉為城鄉(xiāng)建設用地，進而通過規(guī)劃區(qū)劃定、行政區(qū)劃調整等方式將農用地轉為工業(yè)和居住用地，導致農村傳統(tǒng)生活方式遺失、自然環(huán)境遭到破壞并侵占基本農田，以致威脅生態(tài)格局及糧食安全。再有甚者可能激進地贊同”去農村化“，認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即將城鄉(xiāng)用地統(tǒng)一按照城市發(fā)展模式開發(fā)，將農民就地變?yōu)槭忻瘢浣Y果將激化城鄉(xiāng)建設與生態(tài)基底保育的矛盾乃至造成嚴重的社會問題。

　　5.2誤區(qū)二：將城鄉(xiāng)公共服務均等化理解為城鄉(xiāng)公共服務同等第二個誤區(qū)是錯誤地理解“城鄉(xiāng)公共服務均等化”概念。

　　認為城鄉(xiāng)公共服務均等即鄉(xiāng)村公共服務的配置標準、項目內容與類型、設施規(guī)模和數量應與城鎮(zhèn)相同。比如認為鄉(xiāng)村應和城鎮(zhèn)一樣設立博物館、會展中心、體育中心等大型文化、體育設施，或認為鄉(xiāng)村應效仿城鎮(zhèn)配備三甲醫(yī)院、大型福利中心等，進而導致鄉(xiāng)村公共財政運營壓力巨大、公共服務設施空置率高、土地浪費和服務質量低下等問題。

　　5.3誤區(qū)三：將產業(yè)轉型與升級理解為強調產業(yè)高端化、高技術化和產業(yè)鏈條棄下游化第三個誤區(qū)是片面地理解“產業(yè)轉型與升級”概念。一方面認為產業(yè)轉型即從傳統(tǒng)依賴資源與低成本勞動力的低端產業(yè)向高端產業(yè)轉化，從高產出-低效益向低產出-高效益轉變，奉行高新技術手段和高知識人才，進而盲目追求不符合本地實際情況的先進制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)等，導致本地陷人目標產業(yè)引進困難、傳統(tǒng)產業(yè)倒閉、地區(qū)失業(yè)率提高、經濟發(fā)展停滯、公共服務質量降低、社會矛盾激化、城市衰敗等一系列惡性循環(huán)過程；另一方面，認為產業(yè)升級即標志著產業(yè)鏈條向中上游邁進、放棄下游產業(yè)，進而導致地區(qū)產業(yè)結構失衡、產業(yè)間關聯度降低、趨同化現象嚴重、城鎮(zhèn)間惡性競爭、經濟倒退等嚴重問題。

　　5.4誤區(qū)四：將低碳環(huán)保理解為單一的拉閘限電、限制機動車數置、限制私家車出行和植樹造林第四個誤區(qū)是膚淺地理解“低碳環(huán)保”理念。一方面認為低碳即降低碳需求和碳供給，如拉閘限電、限制機動車數量和私家車出行以降低碳排放，忽視新型城鎮(zhèn)化的民生內涵實現，進而增加經濟發(fā)展與低碳環(huán)保間的矛盾；另一方面，理想化地主張環(huán)保即大面積植樹造林，導致“種樹容易養(yǎng)樹難”，沒有從源頭上解決生態(tài)環(huán)境壓力。

　　5.5誤區(qū)五：將集約緊湊理解為奉行“高密度、高強度與高層建筑”

　　第五個誤區(qū)是極端地理解“集約緊湊”概念。錯誤地認為集約緊湊即代表著高密度使用、高強度開發(fā)和高層建筑盛行，一則導致城鄉(xiāng)開發(fā)容量大大突破環(huán)境承載力、“臥城”和“鬼城”不斷出現、房地產市場泡沫破裂；二來導致城市可識別性下降、城市千篇一律與特色喪失、城鄉(xiāng)環(huán)境質量大幅下降、經濟社會發(fā)展長期倒退等問題。

　　5.6誤區(qū)六：將追求城鎮(zhèn)化質置理解為城鎮(zhèn)化已達標、放棄城鎮(zhèn)化速度或使城鎮(zhèn)化停滯第六個誤區(qū)是未全面理解“質量型城鎮(zhèn)化”的概念。一方面認為新型城鎮(zhèn)化意味著看重質量、放棄速度，進而導致短期內城鎮(zhèn)化水平停滯、城鎮(zhèn)財政支撐困難；另一方面，想當然地認為所有城鎮(zhèn)均已達到質量型城鎮(zhèn)化階段，進而導致新型城鎮(zhèn)化長期內生動力不足、質量提升緩慢、乃至城市破產。

　　6結論與展望在系統(tǒng)地分析與研究“新型城鎮(zhèn)化”的概念、內涵框架、目標體系、重點內容、規(guī)劃推進策略和認知誤區(qū)后得出以下結涵，以平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調一體、產業(yè)升級與低碳轉型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內容的尤新城鎮(zhèn)化過程；②新時期，新型城鎮(zhèn)化具有3大內涵、6大核心目標和4項重點內容。3大內涵即強調民生，強調可持續(xù)發(fā)展和強調質量；6大核心目標指平等城鎮(zhèn)化目標、幸福城鎮(zhèn)化目標、轉型城鎮(zhèn)化目標、綠色城鎮(zhèn)化目標、健康城鎮(zhèn)化目標和集約城鎮(zhèn)化目標；4項重點內容包括全面推進區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調一體、穩(wěn)步實現產業(yè)升級與低碳轉型、大力堅持生態(tài)文明和集約高效、努力嘗試制度改革和體制創(chuàng)新；③在新型城鎮(zhèn)化行動的推進過程中，采取四個策略，分別為“區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化”的統(tǒng)籌協(xié)調策略、“三產三低三提升、三業(yè)三化三集中”的轉型升級策略、長、混合利用、緊湊開發(fā)“的集聚緊湊策略；④在”新型城鎮(zhèn)化“理念的傳遞過程中，極有可能伴隨出現6大認知誤區(qū)，可概括為：將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理解為將農村變?yōu)槌鞘?、將農村集體用地變?yōu)槌青l(xiāng)建設用地或”去農村化“誤區(qū)；將城鄉(xiāng)公共服務均等化理解為城鄉(xiāng)公共服務同等化誤區(qū)；將產業(yè)轉型與升級理解為強調產業(yè)高端化、高技術化和產業(yè)鏈條棄下游化誤區(qū)；將低碳環(huán)保理解為單一的拉閘限電、限制機動車數量、限制私家車出行和植樹造林誤區(qū)；將集約緊湊理解為奉行”高密度、高強度與高層建筑“誤區(qū)和將追求城鎮(zhèn)化質量理解為城鎮(zhèn)化已達標、放棄城鎮(zhèn)化速度或使城鎮(zhèn)化停滯誤區(qū)。

　　新型城鎮(zhèn)化是中國未來較長時期內城鄉(xiāng)發(fā)展與建設的關鍵指導戰(zhàn)略，理清新型城鎮(zhèn)化概念與內涵、樹立切實可行的新型城鎮(zhèn)化目標、梳理重點內容并結合規(guī)劃策略統(tǒng)一部署，同時及時糾正認知誤區(qū)十分必要，也迫在眉睫。

　　注釋見：http：〃www.gov.cn/ldhd/2012-12/16/content2291602.htm.中華人民共和國中央人民政府網站：“四、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)JL要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承栽能力相適應。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低破的新型城鎮(zhèn)化道路。”

　　見：http：〃www.gov.cn/gzdt/2013?Ol/14/content一2311266.htm.中華人民共和國中央人民政府網站：“在全市35個監(jiān)測站點中，有30個站點的空氣質量都屬于嚴重污染級別，其中空氣質量指數達到500的就有24個，還有3個站點也達到五級重度污染。記者統(tǒng)計了一下各個站點PM2.5的濃度情況，發(fā)現PM2.5濃度24h均值超過50（Vg/ m5的有23個站點，其中12個站點已經超過600|xg/ra3.最高的要數通州新城，PM2.5的實時濃度達到622fig/m3，24h均值更是高達703（11）5.而且通州新城的情況持續(xù)轉壞，記者12：00時了解到，該站點PM2.5的實時農度上升至804jig/m3，24h農度均值也上升至見：http://www.gov.cn/jrzg/2012-12/21/content2295175.htm.中華人民共和國中央人民政府網站：”黨的十七大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，我國成功克服四川汶川地震等特大自然災害的不利影響，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力大幅提升。大力推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，農業(yè)連年增產，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)加快發(fā)展，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，農業(yè)基礎地位進一步鞏固，產業(yè)整體競爭力逐步提升，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不斷增強，城鎮(zhèn)化率從45.9%提高到51.3%.“